央行拟强化非银行支付机构全链条全周期监管

《非银行支付机构监督管理条例》将于2024年5月1日正式施行。为保障《条例》有效实施，中国人民银行制定并于4月22日发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》，向社会公开征求意见。

专家表示，《实施细则》旨在细化《条例》有关规定，为支付机构规范健康发展提供坚实的制度基础，着力营造稳定、透明、规范的法治化营商环境，强化对支付机构事前、事中、事后全链条全周期监管。具体而言，《实施细则》进一步明确《条例》中主要股东、实际控制人等重要概念及内涵，细化支付机构设立、变更、终止等行政许可程序等。

防范支付业务风险

近年来，支付机构业务量快速增长，交易笔数和金额年复合增长率均超过40%，有效服务超10亿个人和数千万商户。支付业务与人民群众财产安全息息相关，一旦发生风险事件，具有影响范围大、纠错成本高等特点。

从市场规模看，记者了解到，截至目前，全国共有183家非银行支付机构，合计年交易量超1万亿笔，金额近400万亿元。为全面加强监管、防范化解风险，人民银行出台《实施细则》，将服务实体经济和改善民生作为支付机构监管的根本遵循。

《实施细则》起草过程中主要把握三个思路——贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，推动支付市场规范健康可持续发展；坚持问题导向、系统思维，强化对支付机构事前、事中、事后全链条全周期监管，防范支付业务风险；坚持稳字当头，注重监管一致性，确保支付市场平稳过渡。

明确新旧支付业务衔接方式

《实施细则》对照《条例》体例结构，共设置六章、八十条。其中，明确《实施细则》制定依据和监管权限；明确支付机构设立、变更和终止等行政许可事项的办理流程、申请材料和时限要求；规定支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、机构制度建设、净资产与备付金日均余额比例要求，明确用户资料和交易记录保管时限等。

在注册资本金要求方面，根据非银行支付机构业务类型不同，需要满足的注册资本的要求不同。《实施细则》明确，在全国展业的全牌照非银行支付机构，注册资本最低限额为4亿元。

关于支付业务分类方式方面，《条例》从业务实质出发，根据能否接收付款人预付资金、分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。

专家认为，《实施细则》中的具体分类方式和新旧业务衔接关系，充分考虑当前分类方式下的许可框架，推动新旧分类方式平滑过渡。

在非银行支付机构最为关心的换证过渡期方面，根据《非金融机构支付服务管理办法》，支付机构支付业务许可证有效期为5年，由于各支付机构申请设立时间不同，支付业务许可证到期日也各不相同。《实施细则》充分考虑了存量支付机构的许可证到期时间，将换证过渡期分别设置为《实施细则》施行日至各支付机构支付业务许可证有效期截止日。

专家表示，可理解为《实施细则》明确新旧支付业务衔接方式，设置了较为充足的换证过渡期。